Да почему не могут - могут, ведь львиная доля баблосов в цене топлива - это акцизы. Убери наценку продавца, убери акциз, убери налоги, вычти себестоимость самого производства - может и минус быть. Другой вопрос, в убытке ли само государство, хоть оно и является владельцем НПЗ - ответ: однозначно НЕТ (НПЗ как юрлицо в убытке, но в целом прибыль для гос-ва). Хитро, но не глупо)))
Другой вопрос, а шо будет, если продать нафиг НПЗ буржуям (россиянам, капиталистам или еще кому-нить)? Ответ очевиден: государство захочет оставить свою прибыль от продажи топлива на внутреннем рынке неизменной, т.е. акциз вряд ли будет снижен, зато захотят получать прибыль новоявленные хозяева, цены поползут вверх, но виноватыми уже будут буржуи))) И вот тогда у нас сформруются рыночно-европейские цены по 1.3 евро за литр.