Один нюанс - на востоке уже провели референдум к тому моменту и выбрали власть. Киев это не устроило, думаю получателей денег в первую очередь, вот тогда началась "ато". Они хотели, чтобы власть была местная, а бабки оставались в регионе, в Киеве наоборот. С началом ато это стало вторично, встал уже принципиальный вопрос