1. Монетизация льгот - это хорошо, только размер этой монетизации почему-то всегда меньше немонетизированной льготы. Вспомни монетизацию лекарственного обеспечения: берешь деньгами - на лекарства не хватает, отказываешься от денег - нужных бесплатных лекарств нет, плати из своего кармана.
2. При монетизации льгот аппарат раздувается не меньше, а, может быть, даже и больше (знаю по монетизации лекарственного обеспечения).
3. Опять же из лекарственного обеспечения: никто никаких реальных потребностей не учитывает, снизу (из поликлиники-вверх формируется вроде бы реальная заявка, потом она консолидируется в субъекте, обрезается до выделенного бюджета и закупаются лекарства, только не те, которые были в заявке поликлиники, а те, которые есть у уполномоченной фарморганизации.