В данном конкретном случае закон, а именно гл.23  НК РФ уже вполне себе существует. А как я вначале сказал и Вы с Димой совершенно справедливо расписали конкретику, у гражданина при покупке и продаже валюты возникает доход. 
Изменить форму налоговой декларации, добавив туда еще 1 листок к 20+ существующим  вполне в компетенции Минфина )) 
  
  
  
 
ОК, уточняю: большинства людей, имеющих хоть какие-нить сбережения и легкий доступ к обменникам. 
У моей тещи-пенсионерки и то, вроде, похоронные в валюте, а не в бумажках.  
Подозреваю, что в деревнях с этим сложней, т.к. и отложить нечего и поменять негде.